Сотрудничество Исполкома МФСА и Региональной программы «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ 

     Создание и деятельность Международного фонда спасения Арала и его структурных подразделений связано не только с решением последствий усыхания Аральского моря, но и с необходимостью совместных действий по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Центральной Азии. Региональное сотрудничество по совместному использованию общих водных ресурсов имеет существенные преимущества и приносит выгоды для всех государств бассейнов трансграничных водотоков.

   Одним из наиболее эффективных механизмов решения водохозяйственных, экологических и социально-экономических проблем, возникших в регионе в связи с Аральским кризисом, является разработка и реализация Программ действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ). С момента создания Фонда реализовано три программы действий и начата работа по разработке странами Центральной Азии ПБАМ-4.

      Разработка ПБАМ-4 является одной из приоритетных задач, стоящих перед МФСА, и ведется в соответствии с Решениями заседаний Правления Фонда от 30 января и 23 августа 2018 года. Согласно принятым Решениям, Исполнительному комитету совместно с Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссией и Межгосударственной комиссией по устойчивому развитию с привлечением национальных экспертов и международных партнеров поручено обеспечить разработку Программы.

    Международные партнеры традиционно оказывают техническое и финансовое содействие в разработке и реализации ПБАМ. Тесное сотрудничество с ними рассматривается в качестве наиболее важного условия в разработке эффективной Программы.

    Одним из ключевых партнеров Исполкома МФСА с момента его открытия в Ашхабаде в 2017 г. является региональная программа «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» (ТУВР ЦА) Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ), которая действует в рамках так называемого «Берлинского процесса» и платформы «Европейский Союз – Центральная Азия».

   «Берлинский процесс» представляет собой инициативу Правительства ФРГ странам Центральной Азии по оказанию содействия в укреплении совместного управления водными ресурсами в регионе. Он состоит из следующих компонентов: продвижение трансграничного водного управления; расширение знаний для трансграничного водного управления; создание учебного курса по водному управлению в Казахстанско-Немецком университете (Алматы, Республика Казахстан).

    Партнерство Исполкома МФСА и Программы ТУВР осуществляется на основании Меморандума о взаимопонимании, подписанного 13 ноября 2017 года в Ашхабаде. Программа оказывает активную поддержку в выполнении мероприятий, предусмотренных Планом работы Исполкома МФСА на период председательства Туркменистана в Фонде. В частности, члены Исполкома совместно с международным экспертом Программы ТУВР ЦА подготовили проект Концепции по разработке ПБАМ-4, принятый в августе 2018 года.  30 января и 23 августа 2018 года были проведены две встречи Правления Фонда на уровне вице-премьеров стран, курирующих водохозяйственные и экологическую отрасли. При реальной поддержке ТУВР ЦА была проведена 1-я встреча Региональной рабочей группы (РРГ) по разработке ПБАМ-4 и совершенствованию работы Фонда, представители Исполкома участвовали на 8-м Всемирном водном форуме (Бразилия, март 2018 г.), была проведена встреча доноров по разработке проектов для ПБАМ-4.  В рамках данного сотрудничества были приобретены легковые автомобили, оборудование для подключения к высокоскоростной линии Интернета и проведения видеоконференций, офисная мебель.

     В рамках подготовки ПБАМ-4 Исполком совместно с международным экспертом ТУВР ЦА провел интенсивную работу по интеграции схожих проектных предложений от государств-учредителей МФСА. Предварительная группировка проектных предложений производилась с учетом национальных приоритетов стран, по приоритетным направлениям работы международных организаций и тематическим группам, таким как мониторинг и информационная система водных ресурсов трансграничных рек, формирование водных ресурсов в условиях изменения климата, качество воды, внедрение устойчивого землепользования и совершенствование организационной структуры МФСА. 

   Ожидается, что на очередном заседании РРГ представители стран согласуют предварительный список конкретных проектных предложений для формирования ПБАМ-4 и согласуют мероприятия по совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА, подготовленных на основании национальных консультаций, проведенных в государствах-учредителях Фонда.

   После того, как объединенные и проработанные проектные предложения будут согласованы на встрече Региональной рабочей группы, планируется провести встречу с международными партнерами по развитию на предмет их дальнейшего финансирования.

    Следует отметить, что GIZ совместно с другими международными партнерами оказало весомый вклад в разработку и реализацию 3-й Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 гг. (ПБАМ-3), направленной на улучшение водохозяйственной, социально-экономической и экологической обстановки в бассейне Аральского моря. Проведены мероприятия по повышению потенциала в области водного сотрудничества, модернизации гидротехнического оборудования, эффективному использованию воды для орошения, создания карт для малых бассейнов и др.

   В частности, в Туркменистане проведены мероприятия по повышению эффективности Ханховузской ирригационной системы путем разработки дорожной карты для внедрения практики гидрографического управления водными ресурсами, гидрохимического исследования качества дренажных вод, выполнены картографические работы и оцифрованы карты землепользования, засоления и почвенные карты, разработан проект стратегии повторного использования дренажных вод указанной ирригационной системы, проведен ряд ознакомительных и информационных семинаров/тренингов, национальные диалоги по ИУВР и бассейновому планированию, учебные туры в Европу по обмену передовым опытом в области управления трансграничными бассейнами, ГИС семинары.

      В период председательства Казахстана в МФСА в 2009-2012 гг. при поддержке GIZ разработан дискуссионный документ «Совершенствование организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА: анализ и предложения», в котором проведен анализ эффективности существующей организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА, а также пути совершенствования работы Фонда. В работе по составлению документа приняли участие члены Исполкома МФСА, международные и национальные эксперты, а также представители региональных организаций.

      При финансовой и технической поддержке GIZ устанавливается рыбозащитное устройство у Кокаральской дамбы в Кызылординской области, функционирует малый и большой Арало-Сырдарьинский бассейновые советы. Известно, что GIZ активно помогает развитию водной сферы в Узбекистане и Таджикистане в рамках различных проектов.

   На 1-й встрече РРГ по совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы Фонда, состоявшейся в мае 2018 г. в Ашхабаде, рекомендовано использовать Дискуссионный документ при подготовке предложений по совершенствованию организационной структуры Фонда.

     Совершенствование работы Фонда также нашло свое отражение в Совместном коммюнике, принятом по итогам проходившего в городе Туркменбаши в августе 2018 года заседания Совета глав государств Центральной Азии. «Президенты выразили готовность к дальнейшему совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью создания эффективного и устойчивого институционального механизма, способного своевременно реагировать на новые вызовы, а также в полной мере обеспечить взаимовыгодное сотрудничество в сфере реализации региональных проектов и программ, направленных на спасение Арала, экологического оздоровления Приаралья и бассейна Аральского моря».

   Представленные странами предложения подтверждают готовность стран на практике реализовать положения Совместного коммюнике Глав государств Центральной Азии, принятого в августе 2018 года. Совершенствование деятельности Фонда позволит улучшить уникальный механизм регионального сотрудничества, в течение 26 лет объединяющий страны Центральной Азии и вносящий значительный вклад в улучшение водохозяйственной, экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря.

   В вопросах управления водными ресурсами большое значение уделяется бассейновому методу планирования. Водный кодекс Туркменистана также предусматривает применение бассейнового метода. Методика бассейнового планирована была разработана экспертами GIZ и в настоящее время успешно используется Региональным экологическим центром Центральной Азии (РЭЦЦА) для проведения обучающих курсов в регионе. Данная методология также используется проектом Исполкома и РЭЦЦА «Вода, образование и сотрудничество» («Smart Waters Project») в рамках которого в Туркменистане создан малый бассейновый совет по реке Мургаб и проведен ряд заседаний.

   В рамках этого проекта специалисты водного сектора Туркменистана проходят обучение по магистерской программе «Интегрированное управление водными ресурсами» в Казахстанско-немецком университете, которая также является частью «Берлинского процесса», направленного на укрепление потенциала водохозяйственных ведомств в регионе. В следующем учебном году планируется направить новых абитуриентов для поступления в КНУ.

    Таким образом, сотрудничество с Региональной программой «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» является хорошим примером налаживания взаимовыгодного сотрудничества с международными организация, как на региональном, так и национальном уровне в решении общих и в то же время очень важных вопросов устойчивого развития, таких как совместное управление водными ресурсами региона.

     Именно от укрепления сотрудничества между странами региона и эффективного управления водными ресурсами зависят дальнейшее развитие наших экономик и повышение жизненного уровня населения. Опыт прошедших лет является значительной базой в расширении межгосударственного сотрудничества и международные организации могут сыграть важную роль в укреплении плодотворного сотрудничества в Центральной Азии. Повышение потенциала и усиление роли региональных институтов сотрудничества будет способствовать активному участию международных партнеров по развитию в планировании и реализации региональной и международной политики, направленной на достижение Целей устойчивого развития.

   Региональная программа «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству является надежным партнером, оказывающим реальную помощь странам и народам Центральной Азии.

 

Сердар Эеберенов, Представитель Туркменистана в Исполкоме МФСА

Серик Бекмаганбетов, Представитель Республики Казахстан в Исполкоме МФСА.

        Исполком МФСА осуществляет активную деятельность по разработке Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-4) и совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы Фонда. Эти мероприятия предусмотрены Концепцией председательства Туркменистана в МФСА в 2017-2019 гг. и Планом работы Исполнительного Комитета Фонда на период председательства Туркменистана, утвержденным Решением Правления 30 января 2018 года.

      Напомним, в Совместном коммюнике Совета Глав государств-учредителей МФСА (24 августа 2018 г., Туркменбаши) говорится: «Главы государств отметили важность разработки Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-4) для объединения усилий и потенциала государств региона и международного сообщества в целях решения общих приоритетных водохозяйственных, экологических и социально-экономических вопросов бассейна Аральского моря». «Президенты выразили готовность к дальнейшему совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью создания эффективного и устойчивого институционального механизма».

       23 августа 2018 г. в Туркменбаши Правление МФСА приняло Решение «О концепции по разработке Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-4)», согласно которому поручено обеспечить разработку ПБАМ-4 на основе Концепции Программы.

Государства-учредители МФСА предоставили позиции по вопросам совершенствования организационной структуры и договорно-правовой базы, а также проектные предложения для рассмотрения, отбора, согласования и включения в ПБАМ-4 по четырем основным направлениям:

- комплексное использование водных ресурсов;

- экологическое;

- социально-экономическое;

- совершенствование институционально-правовых механизмов.

Члены Исполкома также проводят национальные консультации в странах по указанным вопросам.

В феврале и марте 2019 года в Исполкоме МФСА состоялись консультации с сотрудниками и представителями международных партнеров по развитию в рамках меморандума о сотрудничестве и взаимопонимании:  

- Регионального экологического центра Центральной Азии (проекты «Центрально-Азиатский Диалог по использованию возможностей многосекторального финансирования путем усиления взаимосвязи «вода-энергия-продовольствие», «Вода, образование и сотрудничество», Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий для бассейна Аральского моря) – И.Абдуллаев, И.Бекмирзаева, Е.Стрикелева, Л.Киктенко и др.;

- Региональной программы «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) К.Милов и А.Николаенко;

- делегацией Всемирного банка - региональным директором по Центральной Азии Л.Бурунчук, управляющим по Туркменистану Я.П.Олтерсом.

На встречах обсуждались актуальные вопросы, связанные с проведением приоритетных направлений работы Исполкома МФСА, а также дальнейшие перспективы по укреплению сотрудничества.

В настоящее время Исполком МФСА ведет активную работу по подготовке ПБАМ-4, являющейся одной из приоритетных задач, стоящих перед Фондом.

В мае 2019 года планируется проведение очередного заседания Региональной рабочей группы по разработке ПБАМ-4 и Рабочей группы по совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА, в которые входят представители, номинированные правительствами государств-учредителей Фонда.

Ожидается, что на этой встрече представители стран согласуют предварительный список конкретных проектных предложений по разработке ПБАМ-4 и совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА, подготовленных на основании национальных консультаций, проведенных в государствах-учредителях Фонда. Страны проявили большой интерес и предоставили в общей сложности 117 предложений, из которых будет отобраны наиболее актуальные и имеющие первоочередное региональное значение.

Проведению этой встречи предшествовал большой подготовительный период в течение которого страны проводили интенсивные работы по подготовке проектных предложений по формированию ПБАМ-4 и совершенствованию организационной структуры Фонда.  

По состоянию на сегодняшний день на основании проведенных национальных консультаций все страны представили Исполкому МФСА проектные предложения по формированию ПБАМ-4. Представленные проектные предложения охватывают практически все аспекты водохозяйственных, экологических и социально-экономических вопросов бассейна Аральского моря. Проектные предложения предполагают разработку региональных планов по адаптации к последствиям изменения климата, восстановлению водных экосистем, улучшению качества воды, организацию лесопосадок на осушенном дне Аральского моря, а также проекты по совершенствованию работы Фонда.

Согласно принятым процедурам, все полученные предложения были направлены Исполкомом МФСА на рассмотрение Рабочих групп по разработке ПБАМ в странах. Далее предстоит интенсивная работа по объединению схожих проектных предложений и представлению на заседании Региональной рабочей группы по разработке ПБАМ-4. Для технической доработки и объединения схожих проектных предложений, представленных странами, совместно с Региональной программой «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) активно прорабатывается вопрос привлечения опытного международного консультанта.

Следует отметить, что основным инструментов по подготовке ПБАМ-4 и совершенствования деятельности Фонда является Региональная рабочая группа, которая состоит из официально номинированных представителей ключевых государственных организаций стран ЦА. В состав РРГ также входят представители Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии, бассейновых водохозяйственных объединений «Амударья» и «Сырдарья». На заседаниях рабочих групп рассматривается проектные предложения стран, после чего принимается решения о дальнейших работах.

После того как объединенные и проработанные проектные предложения будут согласованы на встрече Региональной рабочей группы планируется провести встречу с международными партнерами по развитию на предмет их дальнейшего финансирования.

В отношении совершенствования организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА страны региона едины во мнении, что структуру Фонда необходимо совершенствовать с учетом сложившейся водно-экологической ситуации в регионе. Принципиальное согласие о необходимости совершенствования работы Фонда отражена в принятом Совместном коммюнике Глав государств Центральной Азии от 24 августа 2018 года. Представленные странами предложения еще раз подчеркивают и подтверждают необходимость совершенствования деятельности Фонда.

Предлагаемый странами поэтапной подход позволит активизировать работы с целью создания эффективного и устойчивого механизма, способного обеспечить взаимовыгодное сотрудничество в сфере комплексного управления водных ресурсов, а также реализацию программ и проектов, направленных на улучшение экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря. В этом контексте возрастает значимость подготовки и реализации Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря, которая объединяет усилия и потенциал государств региона для решения проблем бассейна Аральского моря

Поэтапный подход к вопросам совершенствования работы Фонда позволит сохранить уникальный механизм, регионального сотрудничества в течение 25 лет объединяющий страны Центральной Азии и который вносит значительный вклад в улучшение водохозяйственной, экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря.

 

 

Сердар Эеберенов, Представитель Туркменистана в Исполкоме МФСА

Серик Бекмаганбетов, Представитель Республики Казахстан в Исполкоме МФСА

25-летию МФСА посвящается

Сотрудничество в рамках МФСА

во благо всех стран и народов региона

 

Члены Исполнительного комитета

Международного фонда спасения Арала

(город Ашхабад, Туркменистан)

С.Д. Эеберенов, С.А. Бекмаганбетов

 

         24 августа 2018 года в городе Туркменбаши состоялось заседание Совета Глав государств-учредителей Международного Фонда спасения Арала (далее – МФСА), в котором приняли участие Президент Республики Казахстан, Президент Кыргызской Республики Президент Республики Таджикистан, Президент Туркменистана, Президент Республики Узбекистан.

 

 

        Проведение данного мероприятия имеет весьма важное значение. Принято Совместное коммюнике Совета Глав государств-учредителей МФСА, в котором говорится, что «Главы государств в атмосфере дружбы и взаимопонимания обсудили широкий круг вопросов сотрудничества по дальнейшему улучшению водохозяйственной, экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря, а также отметили весомый вклад Международного Фонда спасения Арала в этой области за 25 лет его существования. Стороны подтвердили свою приверженность ранее принятым решениям по совместному и комплексному управлению и рациональному использованию водных ресурсов и охране окружающей среды в бассейне Аральского моря с учетом интересов всех стран региона на принципах добрососедства и взаимного уважения.

          Президенты подчеркнули необходимость дальнейшего развития и укрепления отношений равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в сфере использования и охраны межгосударственных водотоков в духе многовековой дружбы народов, имеющих глубокие исторические корни, общность культуры, обычаев и традиций». Безусловно, все страны нашего региона заинтересованы в укреплении водного, экологического и иного сотрудничества в бассейне Аральского моря, благодаря которому государства Центральной Азии могут обеспечить устойчивое развитие.

     Президент Туркменистана, Президент Международного фонда спасения Арала Гурбангулы Бердымухамедов призвал поддержать программу активизации сотрудничества МФСА и ООН. Глава государства отметил, что сохранение Арала уже давно не может рассматриваться как внутренняя, региональная проблема. Для ее успешного решения требуются поддержка мирового сообщества, новый акцентированный, комплексный международный подход, деятельное и системное участие в данной работе ООН. Поэтому именно Специальная программа ООН для Аральского моря в будущем могла бы стать также и платформой для разработки многосторонних документов ООН по проблемам внутренних водоемов. При этом лидер страны подчеркнул, что одним из важнейших вопросов в Центральной Азии является создание правового механизма, учитывающего интересы всех стран региона в вопросе интегрированного управления водными ресурсами, особенно с учётом проблемы изменения климата и уменьшения водных ресурсов. Высказав убеждение в необходимости в ближайшее время рассмотреть вопрос о новом правовом инструментарии, содержащем основные принципы взаимодействия стран бассейна Аральского моря в вопросах управления водными ресурсами, он подтвердил готовность Туркменистана к самому тесному и конструктивному сотрудничеству со всеми государствами региона.

        К другим важным заявлениям Президента Туркменистана является то, что в рассмотрении и решении водных и экологических вопросов в Центральной Азии только региональный консенсус является единственно приемлемой формой для эффективного межгосударственного взаимодействия.

        В контексте решения проблем Аральского моря большое значение имеет деятельность по борьбе с опустыниванием, улучшением мелиоративного состояния земель. Для этих целей в Туркменистане с участием международных структур разработан и реализуется комплекс мер, включающий в себя, в том числе и широкомасштабную деятельность по озеленению. К примеру, за последние 20 лет в рамках осуществления Национальной программы «Зеленый пояс» высажено более 90 млн. деревьев.

В целом же за 25 лет деятельности МФСА в Туркменистане осуществлено строительство ряда гидротехнических сооружений, водохозяйственных объектов, проведены природоохранные, экологические и другие мероприятия, нацеленные на решение Аральской проблематики. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заверил все государства, являющиеся учредителями МФСА, в неизменной приверженности Туркменистана благородным целям спасения Арала, готовности к дальнейшей совместной работе по улучшению экологической, социально-экономической и гуманитарной ситуации в Приаралье, тесному региональному и международному сотрудничеству в этом направлении.

       Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своем выступлении подчеркнул символичность проведения саммита в год 25-летия создания Международного Фонда спасения Арала и отметил, что с первых дней функционирования этой важной общерегиональной площадки ведется работа, направленная на решение сложных социально-экономических, водохозяйственных и экологических проблем бассейна Аральского моря и Приаралья. Лидер Казахстана указал, что трансграничные водные ресурсы Центральной Азии являются общим достоянием и благом народов региона, и подчеркнул, что всеми государствами ведется активный поиск решений, генерируются рациональные идеи и конкретные проекты. Отдельно остановился на положительных результатах, которые стали возможными благодаря предпринимаемым совместным усилиям. В результате реализации крупномасштабного проекта «Регулирование русла реки Сырдарья и сохранение северной части Аральского моря» значительно улучшилась экологическая обстановка в нижнем течении реки Сырдарья. Восстановлен Северный Арал, улучшились микроклимат и социальные условия в казахстанской части Приаралья.

           Предложены следующие важные инициативы. Необходимо совершенствовать организационную структуру и договорно-правовую базу МФСА на основе действующих институтов Фонда, рассмотреть вопрос постоянной дислокации Исполнительного комитета МФСА в одной из стран Центральной Азии. Настало время автоматизации системы управления, распределения, учета и мониторинга водных ресурсов бассейна Аральского моря, в том числе их качества. В нынешних условиях важно вернуться к вопросу создания Международного водно-энергетического консорциума Центральной Азии. Лидер Казахстана отметил, что сегодняшняя встреча является знаковым событием международного масштаба и придаст новый импульс процессу региональной кооперации в вопросах использования водных ресурсов и экологии.

          Мы определили здесь новые приоритеты и задачи. Решение данных вопросов имеет принципиально важное значение для обеспечения устойчивого развития и процветания Центральной Азии. Поэтому все это требует от нас дальнейших скоординированных совместных действий. Казахстан был и остается последовательным и надежным партнером в вопросах регионального сотрудничества, - заявил Нурсултан Назарбаев. 

         Считаем, что вышеуказанные важные инициативы двух уважаемых Президентов можно реализовать для чего необходима мобилизация усилий государств-учредителей Фонда и его рабочих органов – Правления, Исполнительного Комитета, Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии и Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию.

           Президент Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков сообщил, что выступает за комплексное реформирование МФСА с учетом интересов всех государств Центральной Азии. МФСА первоначально создавался именно как Фонд для финансирования и кредитования программ и проектов в бассейне Аральского моря с учетом интересов всех государств региона. Настало время провести всесторонний анализ эффективности деятельности органов Фонда за весь этот период. Необходимо дать оценку реализации первой, второй и третьей Программ действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря, изучить на что были направлены финансовые средства и то, насколько справедливо и сбалансировано были учтены интересы всех стран региона.

Деятельность МФСА ориентирована на использование водных ресурсов для ирригации и экологии, но не учитывает использование воды для других целей, в том числе для выработки гидроэнергии. В настоящее время существующая система вододеления не отвечает современным реалиям и требует пересмотра с учетом интересов устойчивого развития стран региона.

Глава Кыргызстана перечислил предлагаемые практические шаги.

Во-первых, Фонд должен стать, как он первоначально создавался и функционировал, Фондом по аккумулированию финансовых средств и инвестиций для реализации приоритетных проектов в сфере водопользования, направленных на социально-экономическое и устойчивое развитие всех государств региона.

Во-вторых, Кыргызстан предлагает вывести из структуры МФСА МКВК и МКУР, и их исполнительные органы. Вместо них рассмотреть возможность создания новых органов, обеспечивающих комплексное использование водно-энергетических ресурсов и учитывающих аспекты гидроэнергетики и устойчивого развития.

В-третьих, упразднить филиалы Исполнительного комитета МФСА в государствах Центральной Азии. Вместо них, ввести институт представительства государств Центральной Азии при Исполкоме МФСА.

В-четвертых, упразднить Ревизионную комиссию МФСА. Проверку финансовой деятельности Фонда проводить на основе независимого аудита.

В-пятых, пересмотреть систему финансовых взносов государств-учредителей МФСА с учетом потребностей и возможностей государств региона и осуществлять их на добровольной основе.

В-шестых, при реформировании Фонда учитывать опыт таких международных организаций как ООН, ШОС, и других.

В-седьмых, провести инвентаризацию договорно-правовой базы и оптимизацию структуры МФСА с целью их приведения в соответствие с вышеуказанными предложениями.

Подчеркнул, что Кыргызская Республика остается открытой для обсуждения всего спектра водно-энергетических вопросов в целях обеспечения устойчивого развития в Центральной Азии во благо наших стран и народов.

         Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отметил, что решение об учреждении Международного Фонда спасения Арала было разумным шагом стран Центральной Азии.

Благодаря совместным и скоординированным действиям в рамках Фонда, мы смогли привлечь внимание международного сообщества к проблемам бассейна Аральского моря, наладили сотрудничество с международными и региональными организациями, финансовыми институтами и странами-донорами, были мобилизованы ресурсы на осуществление различных проектов и программ, нацеленных на смягчение последствий Аральского кризиса.

Как тревожная тенденция, отмечено уменьшение ледниковых запасов под воздействием изменения климата в регионе. Таджикистан за последние несколько десятилетий потерял более 30% от общего объема ледников, в том числе порядка 1000 малых и средних ледников.

Указал на инициативу Таджикистана о новом Международном десятилетии действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028, которая направлена на содействие достижению целей устойчивого развития по воде. В этой связи выражена надежда на то, что Фонд и его структуры воспользуются платформой нового Десятилетия для достижения этих целей и задач, как на национальном уровне, так и на региональном.

Отметил необходимость совершенствования организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью их адаптации к сегодняшним реалиям и актуальность строительства средних и крупных гидроэлектростанций с водохранилищами, которые способствуют сезонному и многолетнему регулированию водообеспечения региона, особенно в маловодные годы, а также содействуют снижению рисков стихийных бедствий, связанных с водой.

Также были предложены:

- продолжение усилий по реконструкции и модернизации существующих водохозяйственных сооружений, в первую очередь, ирригационных каналов, где теряется большая часть воды;

- содействие внедрению экономических механизмов водопользования и новых водосберегающих технологий, а также системы учета количества поставляемой воды;

- установление тесной экономической интеграции, направленной на более сбалансированное развитие всех стран региона, в том числе путём обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и трудовых ресурсов.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев отметил, что нынешнее историческое заседание Глав государств-учредителей МФСА откроет новую страницу в деятельности организации, придаст мощный импульс региональному партнерству в Центральной Азии.

Отмечалось, что последствия высыхания Аральского моря усугубляются, регион Приаралья продолжает захватывать возникшая там пустыня. В результате наблюдаются дефицит водных ресурсов, деградацию земель, уменьшение биоразнообразия, серьёзные климатические изменения.

Необходимо объединить усилия для преодоления последствий этой катастрофы и улучшения социально-экономической ситуации в Приаралье, решения водных и экологических проблем региона с учётом наших общих интересов.

МФСА является единственной региональной организацией в этом направлении и сегодня может стать действенным механизмом сотрудничества наших стран.

Поскольку авторы статьи являются в Исполнительном Комитете МФСА представителями от Туркменистана, председательствующего в настоящее время в Фонде, и Казахстана, то хотели бы отметить, что состоялась двустороння встреча Гурбангулы Бердымухамедова и Нурсултана Назарбаев. Лидеры стран отметили необходимость объединить усилия для решения экологических проблем, обсудили итоги встречи глав стран «каспийской пятерки» 12 августа 2018 года в Актау, где была принят исторический документ – Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, продвижение совместных проектов в энергетической и транспортно-транзитной сферах, а также вопросы региональной безопасности и дальнейшего укрепления стратегического партнерства.

______________________________

 

            Водная проблематика в Центральной Азии является одним из главных и наиболее важных факторов развития процессов в регионе.          

            Понимая и осознавая, что решение водных проблем в глобальном масштабе осложняется в связи с изменением климата, оценка возможных климатических изменений водности рек Центральной Азии является актуальной и своевременной.

            Водные ресурсы являются ключевым фактором для стран Центральной Азии, изменение гидрологического режима в горных экосистемах является главным трансграничным вопросом, имеющим социально-экономические последствия.

           По экспертным оценкам с большой долей вероятности регион Центральной Азии будет более теплым и засушливым. В результате глобального потепления уменьшается площадь и объём ледников в регионе, что отрицательно повлияет в будущем на водность рек Амударьи и Сырдарьи, являющихся основными водными источниками  Центральной Азии. В силу природных явлений, особенно в весенне-летний период, в связи с таянием снежного покрова в горах и выпадением ливневых осадков, создаются условия значительных подъемов уровня воды на реках, сопровождающихся наводнениями и разрушениями.

           В частности, Туркменистан находится в аридном климате, где 80 % территории занимают пустыни и относится к странам наиболее подверженным к неблагоприятным последствиям изменения климата. По данным Национального сообщения Туркменистана, среднегодовая температура воздуха   на территории страны увеличивается на 0,18-0,20С за десятилетие. Зимы становятся теплей, и в связи с этим часть атмосферных осадков будет выпадать в виде дождей, что приведет к уменьшению снежного покрова в горах и формированию селедождевых паводков. Естественно, любое изменение в повторяемости экстремально высоких или низких температур заслуживает самого пристального внимания со стороны климатологов. 

             Нынешняя ситуация показывает, что водные ресурсы бассейна Аральского моря практически полностью используются и потепление климата станет дополнительным фактором риска развития засухи и опустынивания в регионе.

             Вместе с тем, существует и положительное влияние климатических изменений. Вследствие увеличения продолжительности  вегетационного периода в регионе могут улучшиться условия для выращивания зерновых и некоторых других сельскохозяйственных культур, но при этом  повышение температуры воздуха вызовет рост потерь растений на транспирацию, что приведет к увеличение оросительных норм.

           Принимая во внимание возрастающую повторяемость засух после  2000 года и масштабность этого явления, наносимый ущерб сельскохозяйственному сектору страны, являющемуся крупнейшим водопользователем не только в Туркменистане, но и в регионе, будет значительным.

          Наиболее сильное маловодье за весь почти 90 летний период наблюдений реки Амударьи пришлось на 2000, 2001 и 2008 гг. Сток реки Амударья за вегетационный период этих лет, варьировался в пределах        50-60% обеспеченности, по этой причине значительно снизилась урожайность пустынных пастбищ. Тем не менее, следует отметить, что в настоящее время и на перспективу до 2030 г  экспертами предполагается сохранение действующих норм стока.

          По прогнозам Гидрометцентра Узбекистана, существует вероятность сокращения водных ресурсов бассейна Амударьи на 10-15% от нормы к 2050 году, а в период маловодных лет объем водных ресурсов может сократиться на 25-50 % относительно нормы.

          В большей части региона Центральной Азии повышение температуры воздуха зимой, стало более заметным, чем в летний период. А высокие температуры и сильные ливневые дожди в совокупности приводят к формированию  таких экстремальных  явлений, как сели и паводки.

          Ежегодно на территории Туркменистана в предгорных и горных районах Копетдага, чаще в весенний период наблюдаются сели, которые сопровождаются затоплением населенных пунктов, сельхозугодий, размывом дорог, мостов. В летние и осенние месяцы повторяемость селей становится реже, но интенсивность и величина могут быть значительно выше и наносить более ощутимый ущерб.

          В будущем в результате климатических изменений, будет увеличиваться повторяемость и продолжительность наиболее опасных природных явлений. Такие экстремальные явления, как наводнение, оползни, сильные ветры, засуха, морозы, селевые потоки наносят значительный экономический ущерб всему сельскому хозяйству региона.

          Все страны Центральной Азии, являясь Сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата, регулярно предоставляют свои Национальные Сообщения по изменению климата, проводят национальную инвентаризацию выбросов и стоков парниковых газов, оценку уязвимости и возможностей адаптации, определяют меры по смягчению последствий изменения климата, способствуют усилению потенциала и повышению осведомленности. Однако, ввиду глобального характера проблем изменения климата сохраняется необходимость тесного сотрудничества не только между всеми странами мира, но и внутри региона.

           В 2012 году Туркменистаном принята Национальная стратегия по изменению климата. В рамках данной стратегии в государстве реализуются национальные проекты, способствующие адаптации экономики страны к климатическим изменениям. Как было сказано выше, Туркменистан, принадлежит к тем странам, которые наиболее уязвимы к климатическим изменениям, в основном в области: сельского хозяйства, водных ресурсов, здоровья населения, естественных экологических систем. В связи с потеплением климата, увеличение числа дней с высокими температурами увеличивается, что пагубно влияет на здоровье населения. В связи с этим, разработана и успешно осуществляется широкомасштабная государственная комплексная программа «Здоровье» на 2015-2025 гг.

        Основными задачами в условиях адаптации водного хозяйства является совершенствование управления водными ресурсами, внедрение эффективных способов орошения, укрепление международного сотрудничества в сфере сохранения и использования трансграничных водных объектов.

         Повышение устойчивости сельского хозяйства к климатическим изменениям является важнейшим направлением адаптации в области сельского хозяйства, которое уже только по территориальному признаку находится в зоне риска. В целях повышения эффективности использования пастбищ принят и ныне действует Закон о пастбищах. Для снижения нагрузки на климат Национальная стратегия предусматривает переход экономики Туркменистана к снижению показателей  выбросов парниковых газов без ущерба для темпов социально-экономического развития.  Энергосбережение, рациональное использование природного газа и нефтепродуктов, увеличение использования альтернативных источников энергии являются главными приоритетами политики по повышению энергоэффективности.

         Будучи страной-председателем в Международном фонде спасения Арала, Туркменистан приложит все усилия для решения вопросов рационального использования водных ресурсов региона и адаптации стран Центральной Азии к глобальным изменениям климата.

 

    Марина Агалханова

    информационно-аналитический

    отдел ИК МФСА

 

 

Основные направления деятельности МФСА

 

Экологический кризис Аральского моря, первопричиной которой явились изменения гидрологического режима рек бассейна, на рубеже XX-XXI веков обрела критический характер и сегодня находится в центре внимания мирового сообщества. Последствия экологической катастрофы, вызванной нерациональным использованием водных ресурсов, затронули условия жизни многих миллионов человек, проживающих в бассейне Аральского моря. Более того, вызванные интенсивным обмелением водоёма процессы деградации природных ресурсов, в том числе опустынивание прибрежных районов, ухудшение качества естественных пастбищ, засоление почв, образование солончаков и, как следствие, снижение биологического разнообразия, несут в себе угрозу не только Средней Азии, но и сопредельным территориям. Положение усугубляется происходящими на планете глобальными изменениями климата.

Решение данных проблем во многом зависит от согласованных действий государств, напрямую испытывающих негативные последствия экологического бедствия. Исходя из этого, в своё время было принято решение о создании Международного фонда спасения Арала, учредителями которого являются Туркменистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. В структуре МФСА образованы Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) и Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию (МКУР).

Председательство в МФСА переходит каждые три года на ротационной основе одной из стран Центральной Азии. В период с 2017 по 2019 гг Исполком МФСА находится в г. Ашхабад. Туркменистан в течении трех лет будет координировать региональные мероприятия и осуществлять совместные практические действия и перспективные программы по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря.

Председательство Туркменистана направлено на дальнейшее развитие и укрепление сотрудничества стран Центральной Азии по всему спектру вопросов связанных с улучшением социально-экономической обстановки стран бассейна Аральского моря.

Основными принципами председательства Туркменистана в МФСА являются:

- решение водных вопросов в регионе на основе общепризнанных норм международного права, взаимного уважения и учета интересов всех государств региона и при участии международных организаций.

- реализация инициативы ООН о праве доступа к воде в качестве фундаментального права человека.

- сотрудничество в области управления водными ресурсами на основе новой политико-дипломатической формы - Водной стратегии Центральной Азии.

Приоритетными задачами в качестве страны-председателя в МФСА Туркменистан считает следующие:

- разработка и реализация Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря. (ПБАМ).

- улучшение общей экологической обстановки в регионе бассейна Аральского моря.

- реализацию региональных проектов и программ.

- содействие в совершенствовании организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА.

- активизация и расширение сотрудничества стран региона с международными организациями, прежде всего с ООН и специализированными агентствами и учреждениями в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Туркменистан при поддержке стран региона предполагает разработку новой Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря, со значительным усилением политической, правовой и институциональной составляющих ПБАМ. Внесение данных компонентов в Программу даст возможность для начала фактического осуществления инициативы по водной дипломатии: проведение консультаций в странах, многосторонних консультаций на рабочем уровне, программных семинаров, конференций, специальных совещаний на уровне министров, встречи на высшем уровне.

Туркменистан предполагает сотрудничество в области управления водными ресурсами на принципах взаимного уважения и учета интересов всех государств региона. Для этого необходима разработка новой политико-дипломатической формы - Центрально-Азиатской Водной стратегии, в которой будут закреплены основные принципы решения водных, экологических и социально-экономических вопросов в регионе на справедливой основе.

Туркменистан также намерен активно содействовать укреплению основ институциональной и правовой базы МФСА в качестве региональной платформы сотрудничества стран Центральной Азии в области комплексного использования водных ресурсов и охраны окружающей среды и устойчивого развития на региональном уровне. Кроме того, предполагается пересмотр разработанного и утвержденного в рамках МКУР, Регионального плана действий по охране окружающей среды Центральной Азии (РПДООС) и включение основных проектов этой программы как экологический компонент новой ПБАМ, что позволить избежать дублирования проектов.

В последнее время Туркменистан выступил с рядом конкретных инициатив, направленных на активизацию регионального взаимодействия, формирования системных механизмов сотрудничества. В частности, Туркменистаном предложено создание под эгидой и при активном участии ООН специализированной структуры – Регионального Центра по технологиям, связанным с изменением климата. Туркменистан продолжит работу направлении создания данного Центра, и в рамках МФСА предпримет все необходимые меры по продвижению процесса согласование Центра со странами региона и также получения поддержки от структур ООН.

В качестве председателя МФСА Туркменистан будет также всемерно содействовать дальнейшему повышению международного авторитета МФСА, позитивной роли Фонда в современных процессах на всех уровнях.

Страны Центральной Азии получат еще более широкую возможность решать совместно с международным сообществом приоритетные водохозяйственные и экологические вопросы, в особенности по вопросам изменения климата, в сохранение биоразнообразия, в борьбе с опустыниванием и деградацией земельных ресурсов, рационального использования водных ресурсов и улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель. Регион Центральной Азии получит дополнительные возможности в получении инвестиций международного сообщества по решению этих, и других глобальных экологических проблем.

Успешное выполнение Туркменистаном координирующей роли позволит странам региона принять активное участие в стратегической организации и планировании региональной и международной политики по достижению Целей устойчивого развития.

Для выполнения этих мероприятий возлагается большая ответственность на Исполком МФСА, который будет участвовать в организации, разработке и реализации проектов и программ по проблемам бассейна Аральского моря, осуществлять взаимодействие с министерствами, ведомствами, общественными экологическими организациями государств-учредителей МФСА.

Одним из важнейших вопросов в регионе является создание правового механизма, учитывающего интересы всех государств региона. Документом, содержащим основные принципы при принятии решений в этом вопросе, могла бы стать Центрально-Азиатская Водная стратегия, разработанная странами региона. При этом в ней должны быть заложены принципы и правила, которые бы полностью учитывали интересы всех стран региона. Все основные экологические положения в этом документе станут основой для принятия политических решений между странами.

Кроме того, Центрально-Азиатская Водная стратегия могла бы стать основой для разработки Глобальной Водной стратегии ООН.

 

Международный Фонд Спасения Арала в Туркменистане приложит все усилия для решения актуальных вопросов по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря.

 

 

Исполком МФСА

Сердар Эеберенов

Арслан Реджепов

Страница 1 из 2

Исполнительный комитет Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА) 2019