15.11.2018

25-летию МФСА посвящается

Сотрудничество в рамках МФСА

во благо всех стран и народов региона

 

Члены Исполнительного комитета

Международного фонда спасения Арала

(город Ашхабад, Туркменистан)

С.Д. Эеберенов, С.А. Бекмаганбетов

 

         24 августа 2018 года в городе Туркменбаши состоялось заседание Совета Глав государств-учредителей Международного Фонда спасения Арала (далее – МФСА), в котором приняли участие Президент Республики Казахстан, Президент Кыргызской Республики Президент Республики Таджикистан, Президент Туркменистана, Президент Республики Узбекистан.

 

 

        Проведение данного мероприятия имеет весьма важное значение. Принято Совместное коммюнике Совета Глав государств-учредителей МФСА, в котором говорится, что «Главы государств в атмосфере дружбы и взаимопонимания обсудили широкий круг вопросов сотрудничества по дальнейшему улучшению водохозяйственной, экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря, а также отметили весомый вклад Международного Фонда спасения Арала в этой области за 25 лет его существования. Стороны подтвердили свою приверженность ранее принятым решениям по совместному и комплексному управлению и рациональному использованию водных ресурсов и охране окружающей среды в бассейне Аральского моря с учетом интересов всех стран региона на принципах добрососедства и взаимного уважения.

          Президенты подчеркнули необходимость дальнейшего развития и укрепления отношений равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в сфере использования и охраны межгосударственных водотоков в духе многовековой дружбы народов, имеющих глубокие исторические корни, общность культуры, обычаев и традиций». Безусловно, все страны нашего региона заинтересованы в укреплении водного, экологического и иного сотрудничества в бассейне Аральского моря, благодаря которому государства Центральной Азии могут обеспечить устойчивое развитие.

     Президент Туркменистана, Президент Международного фонда спасения Арала Гурбангулы Бердымухамедов призвал поддержать программу активизации сотрудничества МФСА и ООН. Глава государства отметил, что сохранение Арала уже давно не может рассматриваться как внутренняя, региональная проблема. Для ее успешного решения требуются поддержка мирового сообщества, новый акцентированный, комплексный международный подход, деятельное и системное участие в данной работе ООН. Поэтому именно Специальная программа ООН для Аральского моря в будущем могла бы стать также и платформой для разработки многосторонних документов ООН по проблемам внутренних водоемов. При этом лидер страны подчеркнул, что одним из важнейших вопросов в Центральной Азии является создание правового механизма, учитывающего интересы всех стран региона в вопросе интегрированного управления водными ресурсами, особенно с учётом проблемы изменения климата и уменьшения водных ресурсов. Высказав убеждение в необходимости в ближайшее время рассмотреть вопрос о новом правовом инструментарии, содержащем основные принципы взаимодействия стран бассейна Аральского моря в вопросах управления водными ресурсами, он подтвердил готовность Туркменистана к самому тесному и конструктивному сотрудничеству со всеми государствами региона.

        К другим важным заявлениям Президента Туркменистана является то, что в рассмотрении и решении водных и экологических вопросов в Центральной Азии только региональный консенсус является единственно приемлемой формой для эффективного межгосударственного взаимодействия.

        В контексте решения проблем Аральского моря большое значение имеет деятельность по борьбе с опустыниванием, улучшением мелиоративного состояния земель. Для этих целей в Туркменистане с участием международных структур разработан и реализуется комплекс мер, включающий в себя, в том числе и широкомасштабную деятельность по озеленению. К примеру, за последние 20 лет в рамках осуществления Национальной программы «Зеленый пояс» высажено более 90 млн. деревьев.

В целом же за 25 лет деятельности МФСА в Туркменистане осуществлено строительство ряда гидротехнических сооружений, водохозяйственных объектов, проведены природоохранные, экологические и другие мероприятия, нацеленные на решение Аральской проблематики. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заверил все государства, являющиеся учредителями МФСА, в неизменной приверженности Туркменистана благородным целям спасения Арала, готовности к дальнейшей совместной работе по улучшению экологической, социально-экономической и гуманитарной ситуации в Приаралье, тесному региональному и международному сотрудничеству в этом направлении.

       Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своем выступлении подчеркнул символичность проведения саммита в год 25-летия создания Международного Фонда спасения Арала и отметил, что с первых дней функционирования этой важной общерегиональной площадки ведется работа, направленная на решение сложных социально-экономических, водохозяйственных и экологических проблем бассейна Аральского моря и Приаралья. Лидер Казахстана указал, что трансграничные водные ресурсы Центральной Азии являются общим достоянием и благом народов региона, и подчеркнул, что всеми государствами ведется активный поиск решений, генерируются рациональные идеи и конкретные проекты. Отдельно остановился на положительных результатах, которые стали возможными благодаря предпринимаемым совместным усилиям. В результате реализации крупномасштабного проекта «Регулирование русла реки Сырдарья и сохранение северной части Аральского моря» значительно улучшилась экологическая обстановка в нижнем течении реки Сырдарья. Восстановлен Северный Арал, улучшились микроклимат и социальные условия в казахстанской части Приаралья.

           Предложены следующие важные инициативы. Необходимо совершенствовать организационную структуру и договорно-правовую базу МФСА на основе действующих институтов Фонда, рассмотреть вопрос постоянной дислокации Исполнительного комитета МФСА в одной из стран Центральной Азии. Настало время автоматизации системы управления, распределения, учета и мониторинга водных ресурсов бассейна Аральского моря, в том числе их качества. В нынешних условиях важно вернуться к вопросу создания Международного водно-энергетического консорциума Центральной Азии. Лидер Казахстана отметил, что сегодняшняя встреча является знаковым событием международного масштаба и придаст новый импульс процессу региональной кооперации в вопросах использования водных ресурсов и экологии.

          Мы определили здесь новые приоритеты и задачи. Решение данных вопросов имеет принципиально важное значение для обеспечения устойчивого развития и процветания Центральной Азии. Поэтому все это требует от нас дальнейших скоординированных совместных действий. Казахстан был и остается последовательным и надежным партнером в вопросах регионального сотрудничества, - заявил Нурсултан Назарбаев. 

         Считаем, что вышеуказанные важные инициативы двух уважаемых Президентов можно реализовать для чего необходима мобилизация усилий государств-учредителей Фонда и его рабочих органов – Правления, Исполнительного Комитета, Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии и Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию.

           Президент Кыргызской Республики Сооронбай Жээнбеков сообщил, что выступает за комплексное реформирование МФСА с учетом интересов всех государств Центральной Азии. МФСА первоначально создавался именно как Фонд для финансирования и кредитования программ и проектов в бассейне Аральского моря с учетом интересов всех государств региона. Настало время провести всесторонний анализ эффективности деятельности органов Фонда за весь этот период. Необходимо дать оценку реализации первой, второй и третьей Программ действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря, изучить на что были направлены финансовые средства и то, насколько справедливо и сбалансировано были учтены интересы всех стран региона.

Деятельность МФСА ориентирована на использование водных ресурсов для ирригации и экологии, но не учитывает использование воды для других целей, в том числе для выработки гидроэнергии. В настоящее время существующая система вододеления не отвечает современным реалиям и требует пересмотра с учетом интересов устойчивого развития стран региона.

Глава Кыргызстана перечислил предлагаемые практические шаги.

Во-первых, Фонд должен стать, как он первоначально создавался и функционировал, Фондом по аккумулированию финансовых средств и инвестиций для реализации приоритетных проектов в сфере водопользования, направленных на социально-экономическое и устойчивое развитие всех государств региона.

Во-вторых, Кыргызстан предлагает вывести из структуры МФСА МКВК и МКУР, и их исполнительные органы. Вместо них рассмотреть возможность создания новых органов, обеспечивающих комплексное использование водно-энергетических ресурсов и учитывающих аспекты гидроэнергетики и устойчивого развития.

В-третьих, упразднить филиалы Исполнительного комитета МФСА в государствах Центральной Азии. Вместо них, ввести институт представительства государств Центральной Азии при Исполкоме МФСА.

В-четвертых, упразднить Ревизионную комиссию МФСА. Проверку финансовой деятельности Фонда проводить на основе независимого аудита.

В-пятых, пересмотреть систему финансовых взносов государств-учредителей МФСА с учетом потребностей и возможностей государств региона и осуществлять их на добровольной основе.

В-шестых, при реформировании Фонда учитывать опыт таких международных организаций как ООН, ШОС, и других.

В-седьмых, провести инвентаризацию договорно-правовой базы и оптимизацию структуры МФСА с целью их приведения в соответствие с вышеуказанными предложениями.

Подчеркнул, что Кыргызская Республика остается открытой для обсуждения всего спектра водно-энергетических вопросов в целях обеспечения устойчивого развития в Центральной Азии во благо наших стран и народов.

         Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон отметил, что решение об учреждении Международного Фонда спасения Арала было разумным шагом стран Центральной Азии.

Благодаря совместным и скоординированным действиям в рамках Фонда, мы смогли привлечь внимание международного сообщества к проблемам бассейна Аральского моря, наладили сотрудничество с международными и региональными организациями, финансовыми институтами и странами-донорами, были мобилизованы ресурсы на осуществление различных проектов и программ, нацеленных на смягчение последствий Аральского кризиса.

Как тревожная тенденция, отмечено уменьшение ледниковых запасов под воздействием изменения климата в регионе. Таджикистан за последние несколько десятилетий потерял более 30% от общего объема ледников, в том числе порядка 1000 малых и средних ледников.

Указал на инициативу Таджикистана о новом Международном десятилетии действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028, которая направлена на содействие достижению целей устойчивого развития по воде. В этой связи выражена надежда на то, что Фонд и его структуры воспользуются платформой нового Десятилетия для достижения этих целей и задач, как на национальном уровне, так и на региональном.

Отметил необходимость совершенствования организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью их адаптации к сегодняшним реалиям и актуальность строительства средних и крупных гидроэлектростанций с водохранилищами, которые способствуют сезонному и многолетнему регулированию водообеспечения региона, особенно в маловодные годы, а также содействуют снижению рисков стихийных бедствий, связанных с водой.

Также были предложены:

- продолжение усилий по реконструкции и модернизации существующих водохозяйственных сооружений, в первую очередь, ирригационных каналов, где теряется большая часть воды;

- содействие внедрению экономических механизмов водопользования и новых водосберегающих технологий, а также системы учета количества поставляемой воды;

- установление тесной экономической интеграции, направленной на более сбалансированное развитие всех стран региона, в том числе путём обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и трудовых ресурсов.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев отметил, что нынешнее историческое заседание Глав государств-учредителей МФСА откроет новую страницу в деятельности организации, придаст мощный импульс региональному партнерству в Центральной Азии.

Отмечалось, что последствия высыхания Аральского моря усугубляются, регион Приаралья продолжает захватывать возникшая там пустыня. В результате наблюдаются дефицит водных ресурсов, деградацию земель, уменьшение биоразнообразия, серьёзные климатические изменения.

Необходимо объединить усилия для преодоления последствий этой катастрофы и улучшения социально-экономической ситуации в Приаралье, решения водных и экологических проблем региона с учётом наших общих интересов.

МФСА является единственной региональной организацией в этом направлении и сегодня может стать действенным механизмом сотрудничества наших стран.

Поскольку авторы статьи являются в Исполнительном Комитете МФСА представителями от Туркменистана, председательствующего в настоящее время в Фонде, и Казахстана, то хотели бы отметить, что состоялась двустороння встреча Гурбангулы Бердымухамедова и Нурсултана Назарбаев. Лидеры стран отметили необходимость объединить усилия для решения экологических проблем, обсудили итоги встречи глав стран «каспийской пятерки» 12 августа 2018 года в Актау, где была принят исторический документ – Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, продвижение совместных проектов в энергетической и транспортно-транзитной сферах, а также вопросы региональной безопасности и дальнейшего укрепления стратегического партнерства.

______________________________

Исполнительный комитет Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА) 2018